Page 116 - ความรู้ทางสังคมศาสตร์และเทคโนโลยี สำหรับนักนิเทศศาสตร์
P. 116
4-106 ความรู้ทางสงั คมศาสตรแ์ ละเทคโนโลยีส�ำ หรบั นกั นิเทศศาสตร์
3.4 องค์การนิติบุคคล จัดตั้งโดยผลแห่งกฎหมายแยกจากรัฐบาลกลางหรือรัฐบาลแห่งชาติมี
ขอบเขตการปกครองทแ่ี นน่ อน มอี ำ� นาจในการก�ำหนดนโยบาย ออกกฎ ขอ้ บงั คบั ควบคมุ ใหม้ กี ารปฏบิ ตั ิ
ตามนโยบายนนั้ ๆ
3.5 การเลือกต้ัง สมาชกิ องคก์ ารหรือคณะผบู้ รหิ ารจะต้องได้รับเลือกตั้งจากประชาชนในทอ้ งถนิ่
นน้ั ๆ ทง้ั หมดหรอื บางสว่ น เพอื่ แสดงถงึ การเขา้ มสี ว่ นรว่ มทางการเมอื งการปกครองของประชาชนโดยเลอื ก
ผูบ้ รหิ ารท้องถ่ินของตนเอง
3.6 อิสระในการปกครองท้องถิ่น สามารถใช้ดลุ พินจิ ของตนเองในการปฏิบัติกิจการในขอบเขต
ของกฎหมายโดยไมต่ อ้ งขออนมุ ตั จิ ากรฐั บาลกลาง และไมอ่ ยใู่ นสายการบงั คบั บญั ชาของหนว่ ยงานราชการ
3.7 งบประมาณของตนเอง มอี ำ� นาจในการจดั เกบ็ รายได้ การจดั เกบ็ ภาษตี ามขอบเขตทกี่ ฎหมาย
ใหอ้ ำ� นาจในการจัดเกบ็ เพอ่ื ใหท้ อ้ งถน่ิ มรี ายได้เพยี งพอทีจ่ ะทำ� นบุ �ำรุงท้องถ่ินใหเ้ จรญิ ก้าวหนา้ ต่อไป
3.8 การควบคุมดูแลของรัฐ เม่ือได้รับการจัดตั้งข้ึนแล้วยังคงอยู่ในการก�ำกับดูแลของรัฐเพ่ือ
ประโยชนแ์ ละความมนั่ คงของรฐั และประชาชนโดนสว่ นรวม เพราะมฉิ ะนน้ั แลว้ ทอ้ งถนิ่ จะกลายเปน็ รฐั อธปิ ไตย
รฐั จึงตอ้ งสงวนอ�ำนาจในการควบคมุ ดูแลอยู่
แนวคดิ โดยทว่ั ไปหลกั การปกครองประเทศนยิ มแบง่ เปน็ 3 หลกั คอื หลกั การรวมอำ� นาจ ปกครอง
(centralization) หลักการแบ่งอ�ำนาจการปกครอง (deconcentration) และหลักการกระจายอ�ำนาจ
ปกครอง (decentralization)
1. หลักการรวมอ�ำนาจปกครอง หมายถึง หลักการจัดวางระเบียบบริหารราชการแผ่นดินโดย
รวมอำ� นาจในการปกครองไวใ้ หแ้ กก่ ารบรหิ ารราชการสว่ นกลางอนั ไดแ้ ก่ กระทรวง ทบวง กรม หรอื ทบวง
การเมอื งตา่ งๆ ของรฐั และมเี จา้ หนา้ ทขี่ องหนว่ ยการบรหิ ารราชการสว่ นกลาง โดยใหข้ น้ึ ตอ่ กนั ตามลำ� ดบั
ชนั้ การบงั คับบัญชา ซง่ึ เปน็ ผดู้ �ำเนนิ การปกครองตลอดท่ัวทั้งอาณาเขตของประเทศ
1) ลักษณะส�ำคัญของหลักการรวมอ�ำนาจปกครอง
- มกี ารรวมก�ำลังทหารและก�ำลังตำ� รวจใหข้ นึ้ ต่อเพื่อให้การบังคับบญั ชาเปน็ ไปอย่าง
เด็ดขาด และทนั ทว่ งที
- มกี ารรวมอำ� นาจวินจิ ฉัยสงั่ การไวใ้ นสว่ นกลาง
- มกี ารล�ำดับขน้ั การบังคับบญั ชาเจา้ หน้าทีล่ ดหลัน่ กนั ไป (hierarchy)
2) จุดเข็งของหลักการรวมอ�ำนาจปกครอง
- การที่รัฐบาลมอี �ำนาจแผข่ ยายไปทว่ั ราชอาณาเขต ทำ� ให้นโยบาย แผน หรอื คำ� ส่ัง
เกิดผลไดท้ ัว่ ประเทศอย่างทันที
- ให้บริการและประโยชน์แก่ประชาชนโดยเสมอหน้าท่ัวประเทศมิได้ท�ำเพื่อท้องถ่ิน
ใดโดยเฉพาะ
- ทำ� ใหเ้ กดิ การประหยดั เพราะสามารถหมนุ เวียนเจ้าหน้าที่และเครือ่ งมอื เครื่องใชไ้ ป
ยังจดุ ตา่ งๆ ของประเทศ ไดโ้ ดยไม่ตอ้ งจัดชอื้ จัดหาประจ�ำทกุ จุด
- มีความเป็นเอกภาพในการปกครองและบริหารงาน การปกครองในท้องถิ่นท่ีเป็น
ไปในแนวเดียวกนั
