Page 63 - ลัทธิการเมืองและยุทธศาสตร์ในการพัฒนา

แอฟริกาใตก้ ับยุทธศาสตร์การพัฒนา 13-53
การเกษตร ซง่ึ เกรงกลวั วา่ การปฏริ ปู ทด่ี นิ จะทำ� ลายระบบตลาดเสรแี ละเพม่ิ ตน้ ทนุ ในการผลติ 79 การคดั เลอื ก
ผทู้ จ่ี ะไดร้ บั สทิ ธปิ ระโยชนใ์ นการแจกจา่ ยทดี่ นิ มรี ะเบยี บขน้ั ตอนทย่ี งุ่ ยากยาวนาน หนว่ ยงานทอ้ งถนิ่ ทด่ี แู ล
และช่วยเหลือในการพัฒนาขาดประสิทธิภาพ เกิดความขัดแย้งระหว่างผู้น�ำท้องถ่ินท่ีเป็นหัวหน้าชนเผ่า
ชุมชนผู้ตั้งถ่ินฐานใหม่ และผู้เข้าลงทุนในพื้นท่ี เช่น ความขัดแย้งระหว่างสภาชนเผ่าของโซโทเหนือกับ
บรษิ ทั เงนิ ทนุ ในจงั หวดั ลมิ โปโปในเรอื่ งการดำ� เนนิ การและผลประโยชน์ เปน็ ตน้ มคี วามขดั แยง้ ในการแบง่
สรรทด่ี นิ ระหวา่ งผตู้ งั้ ถน่ิ ฐานใหมก่ บั ผตู้ ง้ั ถน่ิ ฐานเกา่ ขาดหนว่ ยงานดา้ นกฎหมายชมุ ชน ผตู้ ง้ั ถนิ่ ฐานมปี ญั หา
เก่ียวกับระยะเวลาการครอบครองที่ดิน การก�ำหนดราคาที่ดิน และเง่ือนไขการตั้งถ่ินฐาน ในหลายพื้นท่ี
ขาดการสนับสนนุ ด้านการเงินและเทคนคิ เน่ืองจากความไมพ่ ร้อมของท้งั หนว่ ยงานรฐั บาลและภาคเอกชน
ตลอดจนการขาดความรู้ความสามารถในการบริหารจดั การที่ดนิ และทรัพยากร ฯลฯ80

ใน ค.ศ. 2009 รัฐบาลแอฟริกาใต้มีนโยบายที่จะปฏิรูปที่ดิน โดยตั้งเป้าหมายท่ีจะโอนที่ดิน
การเกษตรของชาวผวิ ขาวไปใหแ้ กเ่ กษตรกรชาวผวิ ดำ� ทเ่ี คยถกู เอารดั เอาเปรยี บและสญู เสยี โอกาสในอดตี
ภายใน ค.ศ. 2014 นโยบายดงั กล่าวไดถ้ ูกวพิ ากษ์วจิ ารณจ์ ากทกุ ฝ่าย ผู้ใชแ้ รงงานในไร่นาชาวผิวดำ� เห็น
วา่ ระยะเวลาการโอนทด่ี นิ ทรี่ ฐั บาลกำ� หนดไวย้ าวนานเกนิ ไป ไมท่ นั กาล สว่ นเกษตรกรชาวผวิ ขาวและนาง
พมุ ซเิ ล มลมั บา-งคคู า (Phumzile Mlambo-Ngcuka) รองประธานาธบิ ดี ซงึ่ เปน็ ชนเผา่ ซลู ู เหน็ วา่ เปน็
นโยบายแบง่ แยกผวิ ซึ่งอาจก่อให้เกดิ ผลร้ายตามมาอยา่ งทเี่ คยเกิดขึน้ ในการปฏริ ปู ท่ดี นิ ของซมิ บบั เวเม่ือ
ค.ศ. 2000 นน่ั คือประสทิ ธิภาพในการทำ� การเกษตรตกตา่ํ ผลผลติ ของซมิ บับเวลดลง 1 ใน 3 ทัง้ นีเ้ พราะ
ชาวผวิ ขาวในแอฟรกิ าใตท้ ำ� การเกษตรเชงิ พาณชิ ย์ ใชเ้ ทคโนโลยกี ารเกษตรคอ่ นขา้ งสงู มรี ะบบชลประทาน
และการจดั การทด่ี ี ซง่ึ ทำ� รายไดใ้ หแ้ กป่ ระเทศมาก การโอนทดี่ นิ มาใหช้ าวผวิ ดำ� ทขี่ าดทกั ษะและเทคโนโลยี
ที่ดอี าจทำ� ใหผ้ ลผลติ ตกต่ํา และยังจะเกดิ ความขดั แย้งดา้ นเช้อื ชาติตามมาอกี ด้วย81

ใน ค.ศ. 2013 ประธานาธบิ ดเี จคอ็ บ ซมู าไดล้ งนามในรฐั บญั ญตั กิ ารจดั การใชท้ ดี่ นิ และพน้ื ทว่ี า่ งเปลา่
(Spatial and Land Use Management Act) เพื่อปฏิรูปการใช้ที่ดินด้านการเกษตรและจัดระบบการ
แบ่งสรรพื้นท่ีท่อี ยู่อาศยั ของประชาชนเสยี ใหม่ ซึง่ เปน็ ความพยายามท่ีจะยกเลิกระบบการแบ่งแยกการใช้
พ้ืนท่ีตามเชื้อชาติและเผ่าพันธุ์ที่มีมาต้ังแต่สมัยที่ชาวผิวขาวปกครอง82 โดยการก�ำหนดให้การใช้

79 Siobhan O’Sullivan. “Towards Democratic Justice? Land Reform in South Africa”, Irish Journal of
Public Policy. Volume 3, Issue 2, University College Cork, Ireland, 2009, http://publish.ucc.ie/ijpp/2011/02/OSul-
livan/ 04/en (15/10/2014)

80 “Land Reform in South Africa”, Wikipedia, the free encyclopedia. http://en.wikipedia.org/wiki/
Land_reform_ in_South_Africa (03/11/2014)

81 Sebastien Berger. “Congo hands land to South African farmers”. The Daily Telegraph. UK. (21
October 2009). http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/africaandindianocean/congo/6398253/Congo-hands-
land-to-South-African-farmers.html (03/11/2014)

82 ซึ่งท่ีจริงแล้วการจัดต้ังบันตุสถานของรัฐบาลผิวขาวเป็นเพียงส่วนหน่ึงของการแบ่งแยกการครอบครองพื้นที่ตามเชื้อ
ชาตแิ ละเผา่ พนั ธ์ุ ทง้ั นเี้ พราะชนเผา่ ตา่ งๆ ในแอฟรกิ าใตไ้ ดแ้ บง่ แยกกนั ปกครองดนิ แดนในเขตตา่ งมาตงั้ แตอ่ ดตี กาลแลว้ เพยี งแตก่ าร
แบง่ แยกของรฐั บาลผวิ ขาวเนน้ ในเรอ่ื งของการแบง่ แยกสผี วิ และการครอบครองพนื้ ทเี่ ศรษฐกจิ แตก่ ารแบง่ แยกของชนเผา่ ตา่ งๆ ทมี่ ี
มาแต่ดัง้ เดมิ เปน็ เรือ่ งของการเมืองการปกครอง