Page 23 - การบริหารจัดการและกลยุทธ์ การสื่อสารชุมชน
P. 23
การบรหิ ารจัดการและกลยุทธ์การสื่อสารเพ่อื การอนรุ กั ษ์ฟ้ืนฟูทรพั ยากรธรรมชาติและส่งิ แวดล้อมในชุมชน 10-13
สง่ิ แวดลอ้ มจังหวดั และปฏบิ ัติงานร่วมกนั หรือสนบั สนุนการปฏบิ ัตงิ านของหน่วยงานอืน่ ทเี่ ก่ียวขอ้ งหรือท่ี
ไดร้ ับมอบหมาย
ในส่วนของการก�ำหนดยุทธศาสตร์การจัดการสิ่งแวดล้อมของท้องถ่ิน เม่ือมีการกระจายอ�ำนาจสู่
องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน (อปท.)1 และเกิดเป็นรูปธรรมท่ีชัดเจนเพิ่มมากขึ้นภายใต้บทบัญญัติของ
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2540 และพระราชบัญญัติก�ำหนดแผนและข้ันตอนการกระจาย
อำ� นาจใหก้ ับองคก์ รปกครองสว่ นท้องถ่นิ พ.ศ. 2542 ซง่ึ กฎหมายทัง้ สองฉบบั มีเจตนารมณ์สง่ เสรมิ ความ
เปน็ อสิ ระขององคก์ รปกครองส่วนท้องถน่ิ ในการก�ำหนดนโยบาย การจดั บรกิ ารสาธารณะ การบรหิ ารงาน
บคุ คลทอ้ งถนิ่ การบรหิ ารการเงนิ และการคลงั และการปรบั ปรงุ กฎหมายและกฎระเบยี บตา่ งๆ ทเ่ี กย่ี วขอ้ ง
เพอ่ื สนับสนนุ ให้องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถิ่นสามารถปฏบิ ตั งิ านไดอ้ ยา่ งเต็มความสามารถ และการดำ� เนิน
การดังกล่าวข้างต้นได้รับการปฏิบัติตามอย่างต่อเนื่อง และยังคงได้รับการรับรองในรัฐธรรมนูญแห่ง
ราชอาณาจกั รไทย พ.ศ. 2550 อาทิ ในมาตรา 281 ระบวุ า่ “รฐั จะตอ้ งใหค้ วามเปน็ อสิ ระแกอ่ งคก์ รปกครอง
สว่ นทอ้ งถน่ิ ตามหลกั แหง่ การปกครองตนเองตามเจตนารมณข์ องประชาชนในทอ้ งถนิ่ และสง่ เสรมิ ใหอ้ งคก์ ร
ปกครองส่วนท้องถ่นิ เปน็ หน่วยงานหลกั ในการจดั ท�ำบริการสาธารณะ และมสี ่วนรว่ มในการตัดสนิ ใจแก้ไข
ปญั หาในพน้ื ท”่ี และ ในมาตรา 287 ระบใุ ห้ อปท. ตอ้ งจดั ใหม้ วี ธิ กี ารทใี่ หป้ ระชาชนในทอ้ งถน่ิ มสี ทิ ธมิ สี ว่ น
ร่วมในการบรหิ ารกิจการขององค์กรปกครองส่วนทอ้ งถนิ่ โดยองคก์ รปกครองสว่ นท้องถ่นิ ดังกลา่ วด้วย
แผนปฏบิ ตั กิ ารกำ� หนดขน้ั ตอนการกระจายอำ� นาจใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ ไดก้ ำ� หนดให้
สำ� นกั งานนโยบายและแผนทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละสงิ่ แวดลอ้ ม (สผ.) ถา่ ยโอนภารกจิ และงบประมาณตาม
แผนปฏบิ ัติการฯ ในระดบั จังหวัด ให้แกอ่ งคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ (อปท.) โดยยงั คงใหม้ ีการดำ� เนินการ
ตามขนั้ ตอนของการจัดทำ� แผนปฏิบัติการฯ ในระดับจังหวัด และให้ สผ. รวบรวม วเิ คราะห์ และจดั ลำ� ดับ
ความสำ� คญั ตามภาพรวมของประเทศ ขอ้ จำ� กดั ของงบประมาณ ความพรอ้ มของ อปท. เพอื่ นำ� เสนอ กก.วล.
พิจารณาให้ความเห็นชอบ แล้วจึงน�ำเสนอคณะกรรมการการกระจายอ�ำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วน
ทอ้ งถน่ิ (กกถ.) พจิ ารณาจดั สรรงบประมาณ โดยมกี รมสง่ เสรมิ การปกครองทอ้ งถน่ิ เปน็ ผขู้ อตง้ั งบประมาณ
ให้แก่ อปท.
กรมส่งเสรมิ การปกครองท้องถนิ่ กระทรวงมหาดไทย ในฐานะทกี่ ำ� กบั ดูแลการท�ำงานของ อปท.
ท่ัวประเทศ มีกระบวนการจัดท�ำแผนพัฒนาท้องถิ่นแต่ละแห่งให้สอดคล้องกับการกระจายอ�ำนาจ โดยมี
แผนยทุ ธศาสตร์การพัฒนา สำ� หรบั การแสดงวิสัยทัศน์ จดุ มงุ่ หมาย และยุทธศาสตรก์ ารพัฒนาทอ้ งถ่ิน ให้
มีความสอดคล้องกับแผนของประเทศ ศักยภาพของท้องถิ่น และความต้องการของประชาชน ในการ
จัดท�ำแผนพัฒนาท้องถิ่น ผู้บริหารท้องถ่ินจะเป็นผู้ด�ำเนินการจัดท�ำร่วมกับประชาชนในพ้ืนที่ โดยมีการ
รวบรวมข้อมูล ปัญหาความต้องการของพ้ืนท่ีในแต่ละหมู่บ้าน และด�ำเนินการจัดท�ำแผนชุมชน ผ่านเวที
ประชาคม และการรับฟังความคิดเห็นของภาคส่วนต่างๆ ทั้งน้ีการจัดท�ำแผนท้องถิ่นและแผนชุมชน
มักจะมีการผนวกเอาประเดน็ ปัญหาสิง่ แวดลอ้ มซง่ึ ควรมกี ารดำ� เนนิ งานเข้าไปด้วย
1 พระราชบัญญัติ ก�ำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอ�ำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 ได้ให้
ค�ำจ�ำกัดความของ “องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น” ว่าหมายความถึง องค์การบริหารส่วนจังหวัด เทศบาล องค์การบริหาร
สว่ นตำ� บล กรงุ เทพมหานคร เมืองพัทยา และองค์กรปกครองส่วนทอ้ งถนิ่ อนื่ ท่ีมีกฎหมายจัดต้ัง
