Page 70 - การบริหารจัดการและกลยุทธ์ การสื่อสารชุมชน
P. 70
10-60 การบรหิ ารจัดการและกลยุทธก์ ารสอ่ื สารชุมชน
เรื่องที่ 10.3.2
การใช้กลยุทธ์การส่ือสารแบบมีส่วนร่วมเพื่อการให้บริการสาธารณะ:
กรณีศึกษาการบริหารจัดการขยะในชุมชนต�ำบลปริก อ�ำเภอสะเดา
จังหวัดสงขลา
นบั ตงั้ แตป่ ระเทศไทยมกี ารกระจายอำ� นาจออกสอู่ งคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถนิ่ (อปท.) และเกดิ เปน็
รูปธรรมท่ีชัดเจนเพ่ิมมากข้ึนภายใต้บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2540 และ
พระราชบญั ญัตกิ ำ� หนดแผนและขั้นตอนการกระจายอ�ำนาจให้กับองคก์ รปกครองส่วนท้องถนิ่ พ.ศ. 2542
ซงึ่ กฎหมายทง้ั สองฉบบั มเี จตนารมณส์ ง่ เสรมิ ความเปน็ อสิ ระขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ ในการกำ� หนด
นโยบาย การจดั บริการสาธารณะ การบริหารงานบุคคลทอ้ งถนิ่ การบริหารการเงนิ และการคลัง และการ
ปรับปรุงกฎหมายและกฎระเบียบต่างๆ ที่เกี่ยวข้องเพื่อสนับสนุนให้องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินสามารถ
ปฏิบัติงานได้อย่างเต็มความสามารถและปฏิบัติตามอย่างต่อเน่ือง และมีการรับรองในรัฐธรรมนูญแห่ง
ราชอาณาจกั รไทย พ.ศ. 2550 อาทิ มาตรา 281 ระบุวา่ “รฐั จะตอ้ งใหค้ วามเปน็ อิสระแกอ่ งคก์ รปกครอง
สว่ นทอ้ งถนิ่ ตามหลกั แหง่ การปกครองตนเองตามเจตนารมณข์ องประชาชนในทอ้ งถนิ่ และสง่ เสรมิ ใหอ้ งคก์ ร
ปกครองสว่ นทอ้ งถิน่ เป็นหน่วยงานหลกั ในการจัดท�ำบรกิ ารสาธารณะ และมสี ว่ นร่วมในการตดั สินใจแกไ้ ข
ปัญหาในพื้นท่ี” มาตรา 287 ระบุให้ อปท. ต้องจัดให้มีวิธีการที่ให้ประชาชนในท้องถ่ินมีสิทธิมีส่วนร่วม
ในการบรหิ ารกจิ การขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถนิ่ และมาตรา 290 กำ� หนดใหอ้ งคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถนิ่
ยอ่ มมีอ�ำนาจหน้าที่สง่ เสรมิ และรกั ษาคณุ ภาพสิ่งแวดลอ้ ม ซึง่ มสี าระส�ำคญั ดงั นี้
1) การจัดการ การบ�ำรุงรักษา และการใช้ประโยชนจ์ ากทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละส่ิงแวดล้อมทอี่ ยู่
ในเขตพน้ื ท่ี
2) การเข้ามามีส่วนร่วมในการบ�ำรุงรักษาทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อมที่อยู่นอกเขตพ้ืนท่ี
เฉพาะในกรณีทอี่ าจมผี ลกระทบตอ่ การดำ� รงชวี ติ ของประชาชนในพนื้ ที่ของตน
3) การมีส่วนร่วมในการพิจารณาเพ่ือริเริ่มโครงการหรือกิจกรรมใดนอกเขตพ้ืนที่ซึ่งอาจมี
ผลกระทบต่อคุณภาพสง่ิ แวดล้อมหรือสขุ ภาพอนามัยของประชาชนในพนื้ ท่ี
4) การมีส่วนรว่ มของชุมชนทอ้ งถน่ิ
ทัง้ น้ี เทศบาล และองคก์ ารบริหารสว่ นต�ำบล เปน็ หนว่ ยปฏิบตั ิและหน่วยงานรับผดิ ชอบในพ้ืนที่
ซ่ึงใกล้ชิดกับประชาชนมากท่ีสุด มีภารกิจความรับผิดชอบในการจัดบริการสาธารณะให้แก่ประชาชน มี
ผ้บู รหิ ารและพนกั งานทอ้ งถิ่นปฏบิ ัติงาน และมีงบประมาณในการบริหาร ซ่ึงคณุ ลักษณะเดน่ นจ้ี ะเป็นส่วน
สำ� คญั ตอ่ การบรหิ ารงานทอ้ งถนิ่ ซง่ึ ตรงกบั ปญั หาและความตอ้ งการของประชาชนอยา่ งแทจ้ รงิ โดยผบู้ รหิ าร
ท้องถิ่นใช้กลยุทธ์การสื่อสารแบบมีส่วนร่วม เพ่ือระดมความร่วมมือของประชาชนในการจัดการบริการ
สาธารณะในการจดั การแก้ไขปัญหาขยะของชมุ ชนในพืน้ ท่ี
