Page 34 - ลัทธิการเมืองและยุทธศาสตร์ในการพัฒนา
P. 34
15-24 ลทั ธิการเมืองและยทุ ธศาสตรใ์ นการพฒั นา
นอกจากปัญหาด้านเศรษฐกิจในภาพรวมดังกล่าวแล้ว โครงสร้างทางเศรษฐกิจของเกาหลีใต้ใน
ขณะนนั้ ภาคเกษตรกรรมถือวา่ มีสัดสว่ นมากกวา่ ภาคอตุ สาหกรรม ทัง้ ในด้านแรงงานและผลผลิต ดงั นนั้
นับต้ังแต่การก่อตั้งเกาหลีใต้เป็นต้นมา ความพยายามแก้ไขปัญหาความยากจนให้แก่ประชาชนส่วนใหญ่
จึงถือเป็นภารกิจส�ำคัญอีกประการหนึ่งของรัฐบาล โดยรัฐบาลอีซึงมันได้ด�ำเนินการปฏิรูปที่ดิน เพ่ือให้
ชาวนามีท่ีดินอย่างเพียงพอส�ำหรับการเพาะปลูก เนื่องจากในช่วงที่ญ่ีปุ่นยึดครองเกาหลีเป็นอาณานิคม
ทด่ี นิ สว่ นหนง่ึ ถกู เจา้ หนา้ ทญี่ ปี่ นุ่ ยดึ ไปและถา่ ยโอนไปยงั ชาวญป่ี นุ่ ทเี่ ขา้ มาตงั้ ถน่ิ ฐานในเกาหลี และอกี สว่ น
หน่งึ อยูใ่ นความครอบครองของนายทนุ ที่ดนิ
การพัฒนาท่ีส�ำคัญอีกประการหนึ่งท่ีเริ่มต้นในช่วงรัฐบาลอีซึงมันซ่ึงถือเป็นการวางรากฐานให้แก่
เกาหลีใต้ในช่วงเวลาถัดมาก็คือการจัดการศึกษา เน่ืองจากการตระหนักถึงข้อจ�ำกัดของประเทศในด้าน
ทรพั ยากรธรรมชาติ เพราะเกาหลใี ตม้ พี น้ื ทรี่ าบหรอื พน้ื ทเี่ หมาะสำ� หรบั การเพาะปลกู เพยี งรอ้ ยละ 20 ฉะนน้ั
การที่จะแก้ไขปัญหาความยากจนได้อย่างแท้จริง จึงจ�ำเป็นต้องพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ โดยมุ่งลดอัตรา
การไมร่ ู้หนงั สือลง
บทบาทรัฐในการช้ีน�ำการพัฒนา: นายพลปักจองฮี35
นายพลปักจองฮีได้ก�ำหนดเป้าหมายในการพัฒนาเศรษฐกิจของเกาหลีใต้ ตามแนวทางทุนนิยม
ท่ีช้ีน�ำโดยรัฐ (guided capitalism) ซึ่งลักษณะส�ำคัญของแนวทางการพัฒนาน้ีก็คือรัฐบาลต้องมีความ
เขม้ แขง็ มกี ารจดั ตงั้ องคก์ รทจี่ ะเปน็ กลไกในการพฒั นาเศรษฐกจิ ขนึ้ และขา้ ราชการตอ้ งกระตอื รอื รน้ ในการ
ตอบสนองนโยบายของรัฐบาล โดยในเดือนกรกฎาคม ค.ศ. 1961 แผนพัฒนาเศรษฐกิจห้าปีฉบับแรกได้
ผา่ นความเห็นชอบจากองคก์ รทม่ี อี ำ� นาจอนุมัติ คอื สภาสงู สดุ เพื่อการฟน้ื ฟูบูรณะชาติ (Supreme Coun-
cil for National Reconstruction: SCNR) และในเดอื นมกราคม ค.ศ. 1962 เกาหลใี ตก้ ป็ ระกาศใชแ้ ผน
พฒั นาหา้ ปฉี บับแรก
ตามแผนพัฒนาห้าปีฉบับแรก ระหว่าง ค.ศ. 1962-1966 รัฐบาลปักจองฮีก�ำหนดเป้าหมายที่
สำ� คญั ไวค้ อื การขจดั วงจรแหง่ ความยากจน และการวางรากฐานสำ� หรบั การพฒั นาเศรษฐกจิ แบบพง่ึ ตนเอง
สว่ นเป้าหมายในเชิงนโยบาย ได้แก่ การสรา้ งหลักประกันด้านแหลง่ อุปทานดา้ นพลงั งาน การแก้ไขความ
ไม่สมดุลด้านโครงสร้างพ้ืนฐาน การขยายอุตสาหกรรมข้ันพื้นฐาน การระดมและใช้ทรัพยากรอย่างมี
ประสทิ ธผิ ล การปรบั ความสมดลุ ในบญั ชกี ารใชจ้ า่ ย และการพฒั นาเทคโนโลยี แตถ่ า้ พจิ ารณาในภาพรวม
โดยน�ำประเด็นการส่งออกสินค้า การพัฒนาให้เป็นประเทศอุตสาหกรรม และการพัฒนาเทคโนโลยีเป็น
ตัวตัง้ อันเป็นเปา้ หมายท่ีประธานาธิบดปี กั จองฮไี ดเ้ นน้ ยา้ํ ถงึ ความสำ� คญั กพ็ บว่าในแผนพฒั นาห้าปฉี บบั
แรกได้ตอบสนองต่อนโยบายเน้นการส่งออก โดยสินค้าส่งออกส่วนใหญ่เป็นสินค้าอุตสาหกรรมเบา ซ่ึง
ได้แก่ ผา้ ไหม ทังสเตน ปลาและผลติ ภณั ฑจ์ ากปลา ไมอ้ ัด เคร่ืองจักร สิ่งทอและเสอ้ื ผ้า สำ� หรบั เปา้ หมาย
การพัฒนาอุตสาหกรรม ตลอดระยะเวลา 5 ปีของแผนพัฒนา รัฐบาลเกาหลีใต้ได้สนับสนุนการขยายตัว
ของอตุ สาหกรรมเบาทม่ี อี ยแู่ ลว้ รวมถงึ การกอ่ ตง้ั อตุ สาหกรรมซเี มนต์ โรงกลน่ั นาํ้ มนั อตุ สาหกรรมยางและ
เส้นใยสังเคราะห์ ส่วนการพัฒนาเทคโนโลยียงั ไมม่ ีอะไรโดดเด่น
35 โปรดดู เพิง่ อา้ ง. เรอื่ งท่ี 4.2.2
