Page 83 - ความรู้ทางสังคมศาสตร์และเทคโนโลยี สำหรับนักนิเทศศาสตร์
P. 83
ความรดู้ า้ นการเมอื งการปกครอง 4-73
เร่ืองท่ี 4.4.1
ความหมาย ความส�ำคัญและวัตถุประสงค์ของการเมือง
การปกครองท้องถ่ิน
การกระจายอำ� นาจสู่ทอ้ งถน่ิ เปน็ ยุทธศาสตร์หนึ่งในการบรหิ ารจดั การบา้ นเมืองของรฐั ในระบบ
ประชาธปิ ไตย โดยมงุ่ ลดบทบาทของรฐั สว่ นกลางลง (decentralize) เหลอื ภารกจิ หลกั เทา่ ทจ่ี ำ� เปน็ ตอ้ งทำ�
และใหป้ ระชาชนไดม้ สี ว่ นในการบรหิ ารงานชมุ ชนทอ้ งถน่ิ ตามเจตนารมณข์ องประชาชนมากขน้ึ การกระจาย
อ�ำนาจสู่ท้องถ่ิน จึงเป็นการจัดความสัมพันธ์ทางอ�ำนาจหน้าท่ีใหม่ ระหว่างส่วนกลางกับส่วนท้องถ่ิน ให้
สอดคลอ้ งกบั สภาพการณบ์ า้ นเมอื งทเ่ี ปลย่ี นแปลงไปในสภาวะทสี่ งั คมมกี ลมุ่ ทห่ี ลากหลาย มคี วามตอ้ งการ
และความคาดหวงั จากรัฐที่เพ่ิมข้ึน และแตกตา่ งกนั ขัดแย้งกัน ในขณะทร่ี ัฐเองก็มีขีดความสามารถ และ
ทรัพยากรที่จ�ำกัด ในการตอบสนองปัญหา และความต้องการท่ีเกิดข้ึนในแต่ละท้องถ่ินได้ทันเหตุการณ์
และตรงกบั ความต้องการของทอ้ งถิ่น
การกระจายอ�ำนาจสู่ท้องถ่ินจึงเป็นการกระจายสิ่งต่อไปน้ีให้กับท้องถ่ิน ได้แก่ หน้าที่ท่ีเป็น
ประโยชนโ์ ดยตรงกบั ทอ้ งถน่ิ ใหท้ อ้ งถนิ่ รบั ผดิ ชอบดำ� เนนิ การเอง อำ� นาจการตดั สนิ ใจและดำ� เนนิ การบรหิ าร
ทรัพยากร กระจายความรับผิดชอบต่อภารกจิ ให้ผู้บรหิ ารท้องถ่ิน และประชาชนร่วมกันรับผิดชอบ
1. ความหมายของการเมืองการปกครองท้องถ่ิน
การปกครองทอ้ งถน่ิ ในรปู ของการปกครองตนเองเปน็ เรอ่ื งทม่ี คี วามสำ� คญั และมนี กั วชิ าการหลาย
ท่าน ได้ให้ความหมายไวด้ งั นี้
แเดเนียล วทิ (Danial Wit, 1967) ให้ความหมายว่า การปกครองส่วนท้องถิน่ หมายถงึ การ
ปกครองท่ีรัฐบาลกลางให้อ�ำนาจ หรือกระจายอ�ำนาจไปให้หน่วยการปกครองท้องถ่ิน เปิดโอกาสให้
ประชาชนในทอ้ งถน่ิ ไดม้ อี ำ� นาจในการปกครองรว่ มกนั ทงั้ หมด หรอื เปน็ บางสว่ น ในการบรหิ ารทอ้ งถน่ิ ยอ่ มเปน็
รัฐบาลของประชาชน โดยประชาชนและเพ่ือประชาชน ดังนั้น การบริหารการปกครองท้องถิ่นจึงจ�ำเป็น
ตอ้ งมอี งคก์ รของตนเอง อนั เกดิ จากการกระจายอำ� นาจของรฐั บาลกลาง โดยใหอ้ งคก์ รอนั มไิ ดเ้ ปน็ สว่ นหนงึ่
ของรฐั บาลกลาง มอี �ำนาจในการตดั สินใจและบริหารงานภายในท้องถ่ินในเขตอำ� นาจของตน
วลิ เลย่ี ม ฮอลโลเวย์ (William Holloway, 1959) ใหค้ วามหมายความวา่ การปกครองสว่ นทอ้ งถนิ่
หมายถึง องค์การท่ีมีอาณาเขตแน่นอน มีประชากรตามหลักท่ีก�ำหนดไว้ มีอ�ำนาจการปกครองตนเอง
มีการบริหารการคลงั ของตนเอง และมีสภาทอ้ งถิน่ ที่สมาชกิ ไดร้ ับการเลอื กตงั้ จากประชาชน
จอหน์ เจ. คลารก์ (John J. Clark, 1957) ใหค้ วามหมายวา่ การปกครองทอ้ งถน่ิ หมายถงึ หนว่ ย
การปกครองทม่ี หี นา้ ทรี่ บั ผดิ ชอบเกย่ี วขอ้ งกบั การใหบ้ รกิ ารประชาชนในเขตพนื้ ทใ่ี ดโดยเฉพาะ และหนว่ ย
การปกครอง ดังกล่าวน้จี ัดตั้งและอยู่ในความดแู ลของรัฐบาลกลาง
