Page 27 - นโยบายสาธารณะในบริบทโลก
P. 27
นโยบายสาธารณะดา้ นอาชญากรรมข้ามชาตใิ นบริบทโลก 14-17
10. หนว่ ยงานสว่ นมากตอ้ งการจะทำ� งานระดบั นโยบายและการสรา้ งกฎหมายมากกวา่ การทำ� งาน
ระดบั ปฏบิ ตั กิ ารใหผ้ เู้ สยี หายไดเ้ ขา้ ถงึ กระบวนการยตุ ธิ รรมและการชดเชยความเสยี หายตามหลกั การสทิ ธิ
มนุษยชน
11. การรณรงคป์ อ้ งกนั ทไ่ี มส่ อดคลอ้ งกบั ความตอ้ งการของสมาชกิ ในชมุ ชนทมี่ คี วามตอ้ งการยา้ ย
ถิน่ และเนน้ สง่ สารเพอ่ื ให้เกิดความหวาดกลวั มากกว่าส่งเสริมสทิ ธิในการกำ� หนดการตดั สนิ ใจ โดยการให้
ความร้สู กึ เรื่องการยา้ ยถิ่นทปี่ ลอดภัย
12. มีการใช้มาตรการปราบปรามยับยั้งมากกว่าการส่งเสริมโอกาสที่จะโยกย้ายถิ่นฐานอย่าง
ปลอดภยั
ปจั จยั ส�ำคญั ท่กี ่อให้เกิดปญั หาการค้ามนษุ ยค์ ือ การทีเ่ หยอื่ ของการคา้ มนษุ ย์ส่วนใหญเ่ ปน็ ผู้หญงิ
ทอี่ ยรู่ ะดบั ลา่ งของสงั คม และจำ� นวนไมน่ อ้ ยทม่ี ชี วี ติ อยชู่ ายขอบและเปน็ คนไรร้ ฐั ทำ� ใหถ้ กู ละเลยจากรฐั และ
หนว่ ยงานตา่ งๆ ในการใหค้ วามคมุ้ ครองชว่ ยเหลอื นอกจากนนั้ มาตรการบางอยา่ งกลบั กลายเปน็ เครอื่ งมอื
แสวงหาผลประโยชน์ และท�ำให้เหย่ือต้องถูกกระท�ำซํ้า เช่น หญิงเป็นเหยื่อของกระบวนการค้ามนุษย์
ขา้ มชาติ ถกู สง่ กลบั บา้ นโดยไมไ่ ดร้ บั การเยยี วยาชว่ ยเหลอื และเมอื่ ถงึ บา้ นกลบั ถกู สอบสวน และแสวงหา
ประโยชน์ ทั้งในเรื่องเรียกร้องผลประโยชน์ เงินทอง หรือการขอมีความสัมพันธ์ทางเพศ การบังคับใช้
กฎหมายและกระบวนการยุติธรรมยังไม่ได้ให้ความส�ำคัญในการพิทักษ์คุ้มครองแก่เหยื่อ รวมทั้งละเลยที่
จะนำ� นักค้ามนษุ ย์มาลงโทษ จงึ จำ� เปน็ ต้องมเี ครอ่ื งมอื และกลไกทั้งในระดับสากล ภูมภิ าค และระดับชาติ
เพอ่ื ปราบปรามและปอ้ งกนั การคา้ มนษุ ย์ โดยค�ำนงึ ถงึ สทิ ธมิ นษุ ยชนของผถู้ กู กระท�ำ หรอื ผทู้ ต่ี กเปน็ เหยอ่ื
ที่จะไดร้ ับการค้มุ ครองและให้การช่วยเหลอื
อนุสัญญานี้มีพิธีสารเพิ่มเติมเกี่ยวกับการค้ามนุษย์ จำ� นวน 3 ฉบับ ได้แก่
1. พธิ สี ารเพ่ือปอ้ งกนั ปราบปราม และลงโทษการค้ามนุษย์โดยเฉพาะการค้าหญิงและเดก็
2. พธิ สี ารเพื่อต่อตา้ นการลักลอบขนผู้โยกยา้ ยถ่นิ ทางบก ทางทะเล และอากาศ
3. พิธสี ารเลือกรบั อนสุ ัญญาว่าด้วยสิทธิเด็ก เรอ่ื ง การคา้ เด็ก การค้าประเวณีเดก็ และสือ่ ลามก
ที่เกีย่ วกบั เดก็
จากอนสุ ญั ญาก�ำหนดใหม้ ีพิธีสารเพม่ิ เติมท้งั สามฉบบั น้ีเทา่ กบั เปน็ การประกาศวา่ การคา้ มนุษย์
การลกั ลอบขนผยู้ า้ ยถน่ิ และการลกั ลอบคา้ อาวธุ นนั้ ถอื วา่ เปน็ อาชญากรรมขา้ มชาตทิ ด่ี ำ� เนนิ การโดยกลมุ่
อาชญากรรมท่ีมีการจัดตั้ง ดังนั้นผู้ท่ีกระท�ำความผิดตามพิธีสารก็จะต้องใช้มาตรการด�ำเนินการตามท่ี
กำ� หนดไวใ้ นอนสุ ญั ญา การทจ่ี ะเขา้ เปน็ ภาคพี ธิ สี ารเหลา่ นไ้ี ดร้ ฐั ภาคจี ะตอ้ งเขา้ เปน็ ภาคขี องอนสุ ญั ญากอ่ น
เพอื่ ทจ่ี ะใชเ้ ปน็ กรอบในการตคี วามและการปฏบิ ตั ริ ว่ มกบั พธิ สี าร การกระทำ� ความผดิ ทกี่ ำ� หนดไวใ้ นพธิ สี าร
ถือวา่ เปน็ ความผิดตามอนุสญั ญา
1) พิธีสารเพ่ือป้องกัน ปราบปราม และลงโทษการค้ามนุษย์ โดยเฉพาะสตรีและเด็ก7 (Protocol
to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children)
7 สำ� นกั งานสง่ เสรมิ สวสั ดภิ าพ และพทิ กั ษเ์ ดก็ เยาวชน ผดู้ อ้ ยโอกาส คนพกิ าร และผสู้ งู อาย,ุ การปอ้ งกนั และแกไ้ ขปญั หา
การค้ามนุษย์ (ประเทศไทย), (กรงุ เทพฯ: องค์การสงเคราะหท์ หารผ่านศึก ในพระบรมราชปู ถมั ภ์, 2548), 491-502.
