Page 30 - นโยบายสาธารณะในบริบทโลก
P. 30
14-20 นโยบายสาธารณะในบรบิ ทโลก
ผู้บังคับใช้กฎหมาย รวมทั้งการเรียกร้องให้รัฐเสริมสร้างมาตรการควบคุมชายแดน และความปลอดภัย
การตรวจตราเอกสารเดนิ ทาง
2) พิธีสารเพ่ือต่อต้านการลักลอบขนผู้โยกย้ายถิ่นฐานทางบก ทางทะเล และทางอากาศ8
(Protocol Against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air)
พธิ สี ารนม้ี ที ง้ั สน้ิ จำ� นวน 25 ขอ้ โดยมวี ตั ถปุ ระสงคเ์ พอ่ื ปอ้ งกนั และตอ่ ตา้ นการลกั ลอบขนผโู้ ยกยา้ ย
ถิ่นฐาน รวมทั้งมุ่งส่งเสริมความร่วมมือระหว่างรัฐภาคี ในขณะที่คุ้มครองสิทธิของผู้โยกย้ายถ่ินฐานที่
ถูกลกั ลอบขนเข้าเมือง โดยผโู้ ยกยา้ ยถน่ิ ฐานจะไม่ต้องไดร้ ับการด�ำเนนิ คดี หากเป็นผูถ้ กู กระทำ� และมิได้มี
สว่ นเกยี่ วขอ้ งกบั การลกั ลอบนำ� พาผอู้ นื่ เขา้ เมอื ง ซงึ่ ถอื ไดว้ า่ เปน็ ความกา้ วหนา้ ประการหนงึ่ ในการพยายาม
แกไ้ ขปญั หาการยา้ ยถ่นิ ฐาน
พธิ สี ารนมี้ ไิ ดม้ กี ารแบง่ โครงสรา้ งอยา่ งเดน่ ชดั เหมอื นอยา่ งพธิ สี ารปอ้ งกนั ปราบปรามและลงโทษ
การคา้ บุคคลโดยเฉพาะการค้าหญิงและเด็ก แตไ่ ดเ้ รียบเรียงมาตราตา่ งๆ ที่ครอบคลมุ เนือ้ หาดังต่อไปนี้
1. บทท่ัวไป
2. คำ� นิยาม “การลกั ลอบขนผู้โยกย้ายถิ่นฐาน” และ “การเข้าเมอื งโดยผดิ กฎหมาย”
3. การก�ำหนดให้เป็นความผิดอาญา และมาตรการต่อต้านการลักลอบขนผู้โยกย้ายทาง
ทะเล
4. มาตรการคมุ้ ครองและชว่ ยเหลือผตู้ กเป็นเหย่ือ รวมทง้ั การสง่ กลับอยา่ งปลอดภัย
5. การป้องกัน ความรว่ มมือ และมาตรการอนื่ ๆ
6. ความรว่ มมือดา้ นการฝกึ อบรมและวิชาการ
7. มาตรการดา้ นชายแดน
พิธีสารนี้ได้กำ� หนดค�ำนยิ าม “การลกั ลอบขนผยู้ ้ายถิ่น” วา่ หมายถงึ การจดั ใหม้ กี ารเข้าเมืองโดย
ผิดกฎหมายของบุคคลใดบุคคลหนึ่งซื่งมิใช่คนชาติของหรือผู้มีถ่ินท่ีอยู่ถาวรในรัฐภาคีท่ีเข้าไปน้ัน เพื่อให้
ได้มาซงึ่ ผลประโยชนท์ างการเงนิ หรือผลประโยชนท์ างวตั ถอุ ืน่ จากการนน้ั ไมว่ ่าจะโดยตรงหรอื โดยอ้อม
ขณะทนี่ ยิ าม “การเขา้ เมอื งโดยผดิ กฎหมาย” วา่ หมายถงึ การขา้ มแดนโดยไมป่ ฏบิ ตั ติ ามขอ้ กำ� หนดทจี่ ำ� เปน็
สำ� หรบั การเขา้ ไปในรฐั ผ้รู บั โดยชอบด้วยกฎหมาย พิธสี ารนีไ้ ด้กำ� หนดความรบั ผดิ ชอบของรัฐ โดยระบุให้
รฐั จะตอ้ งก�ำหนดความผดิ ทางอาญาตอ่ กจิ กรรมทจ่ี ดั เปน็ การลกั ลอบขนผโู้ ยกยา้ ยถน่ิ ฐาน การจดั ท�ำ จดั หา
เพ่ือให้ได้มาซ่ึงเอกสารเดินทางปลอมเพื่อลักลอบขนผู้โยกย้ายถิ่นฐาน เอื้อให้บุคคลด�ำรงอยู่อย่าง
ผิดกฎหมาย พยายามมีส่วนเกี่ยวข้อง จัดการ หรือบงการให้ผู้อื่นกระท�ำความผิดตามท่ีระบุในพิธีสารน้ี
รวมถงึ กำ� หนดใหร้ ฐั ตอ้ งเพม่ิ โทษความผดิ หากกอ่ ใหเ้ กดิ อนั ตรายตอ่ ชวี ติ และความปลอดภยั ของผโู้ ยกยา้ ย
ถิ่นฐานมีการปฏิบัติโดยไร้มนุษยธรรมเสื่อมเสียเกียรติภูมิ รวมถึงการแสวงหาประโยชน์จากผู้โยกย้าย
ถิน่ ฐาน
8 การป้องกันและแก้ไขปัญหาการค้ามนุษย์ (ประเทศไทย), อนุสัญญาและพิธีสารเกี่ยวกับการค้ามนุษย์, (กรุงเทพฯ:
องคก์ ารสงเคราะหท์ หารผ่านศึกในพระบรมราชปู ถมั ภ,์ 2548), 505.
