Page 61 - หลักการและทฤษฎีการศึกษาเกี่ยวกับวิชาชีพครู
P. 61
กฎหมาย หลักธรรมาภิบาล คุณธรรม จรรยาบรรณวิชาชีพครู 12-51
นอกจากน้ีแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 8 (พ.ศ. 2540-2544) ได้ก�ำหนดว่า
การบริหารจัดการประเทศต้องเสริมสร้างหลักธรรมาภิบาลให้เข้มแข็งเพื่อให้เกิดระบบบริหารจัดการท่ีดีหรือ
หลักธรรมาภิบาล (Good Governance) อันเป็นยุทธศาสตร์ส�ำคัญที่จะป้องกันและแก้ไขปัญหาที่สะสมจนถึง
ข้ันวิกฤตท้ังในภาคเศรษฐกิจ สังคม และการเมือง โดยรัฐบาลจะต้องส่งเสริมค่านิยมและวิถีปฏิบัติท่ีซื่อสัตย์
รับผิดชอบ ถูกต้อง เป็นธรรม โปร่งใสและตรวจสอบได้ โดยเฉพาะการลงโทษแก่ผู้กระท�ำความผิด อันเป็น
องค์ประกอบของหลักธรรมาภิบาลดังกล่าว ซึ่งจ�ำเป็นอย่างยิ่งท่ีจะต้องสร้างให้เกิดขึ้นท้ังในวงการภาครัฐและ
ภาคเอกชน อันเป็นเง่ือนไขส�ำคัญของการขจัดปัญหาการทุจริตประพฤติมิชอบหรือคอร์รัปชัน ในการน้ีจะต้อง
มีกฎระเบียบที่เป็นกติกาก�ำหนดบังคับไว้ และจะต้องปลูกฝังลงไปในระบบการสร้างคนรุ่นใหม่ตั้งแต่เยาว์วัย
ใน พ.ศ. 2551 ส�ำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) มุ่งเน้นและให้ความส�ำคัญ
เกี่ยวกับ Good Governance ต่อการพัฒนาระบบราชการไทยอย่างชัดเจนและต่อเน่ือง โดยในแผน
ยุทธศาสตร์การพัฒนาระบบราชการไทย (พ.ศ. 2551-2555) ได้ผลักดันการสร้างระบบราชการไทยให้เป็น
กลไกของรัฐที่ส�ำคัญต่อการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี ด้วยการขับเคลื่อนนโยบายและยุทธศาสตร์การพัฒนา
ระบบราชการไทย เพ่ือเพ่ิมขีดสมรรถนะข้าราชการให้สามารถเรียนรู้ ปรับตัว และตอบสนองต่อการ
เปลี่ยนแปลงในการอ�ำนวยความสะดวกและการให้บริการประชาชนได้อย่างทันกาล ท้ังน้ีต้องยึดม่ันในหลัก
จริยธรรมและธรรมาภิบาล โดยการสร้างระบบธรรมาภิบาลส�ำหรับการก�ำกับดูแลตนเองท่ีดีเพ่ือให้เกิดความ
โปรง่ ใส ถกู ตอ้ ง เปน็ ธรรม การเปดิ โอกาสใหป้ ระชาชนเขา้ มามสี ว่ นรว่ มและมคี วามรบั ผดิ ชอบตอ่ สงั คม เปน็ ตน้
เพ่ือให้การปฏิบัติราชการบรรลุเป้าประสงค์ เพ่ือประโยชน์สุขของประชาชนและรักษาผลประโยชน์ของ
ประเทศชาติ เม่ือวิเคราะห์จุดร่วมปัจจัยต่าง ๆ แล้วได้จัดประชุมผู้ทรงคุณวุฒิเพื่อพิจารณาจนได้ข้อสรุปว่า
หลักธรรมาภิบาลของการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี (Good Governance) ท่ีเหมาะสมจะน�ำมาปรับใช้ใน
ภาครัฐ ประกอบด้วย 10 หลัก ได้แก่ หลักการตอบสนอง (Responsiveness) หลักประสิทธิผล
(Effectiveness) หลักประสิทธิภาพ/คุ้มค่า (Efficiency/Value for money) หลักความเสมอภาค (Equity)
หลักมุ่งเน้นฉันทามติ (Consensus Oriented) หลักการตรวจสอบได้/มีภาระรับผิดชอบ (Accountability)
หลักเปิดเผย/โปร่งใส (Transparency) หลักการกระจายอ�ำนาจ (Decentralization) หลักการมีส่วนร่วม
(Participation) และหลักนิติธรรม (Rule of Law)
พ.ศ. 2554 คณะอนกุ รรมการพฒั นาระบบราชการ (อ.ก.พ.ร.) เกยี่ วกบั การสง่ เสริมการบรหิ ารกจิ การ
บ้านเมืองท่ีดี ในการประชุมครั้งท่ี 3/2554 เมื่อวันท่ี 13 กันยายน 2554 ได้มีข้อสังเกตว่า หลักธรรมาภิบาล
ของการบริหารกิจการบ้านเมืองท่ีดี 10 หลักดังกล่าว เป็นหลักที่จ�ำยาก จึงควรจัดกลุ่มใหม่ (Regroup) โดย
รวมเร่ืองที่เกี่ยวขอ้ งไว้ดว้ ยกนั เปน็ หมวดหมู่ เพอ่ื ให้เป็นหลักการทง่ี า่ ยตอ่ ความเขา้ ใจและการนำ� ไปปฏบิ ตั ิ และ
ให้น�ำเสนอต่อ ก.พ.ร. และคณะรัฐมนตรีเพื่อประกาศใช้ต่อไป
ส�ำนักงาน ก.พ.ร. จึงได้ศึกษาข้อมูลเพ่ิมเติม เพื่อน�ำมาประกอบการปรับปรุงหลักธรรมาภิบาลของ
การบรหิ ารกจิ การบา้ นเมอื งทด่ี ใี หมใ่ หเ้ ขา้ ใจไดง้ า่ ยขนึ้ สะดวกตอ่ การจดจำ� และการนำ� ไปปฏบิ ตั ิ รวมทง้ั มคี วาม
เหมาะสมและสอดคล้องกับสภาพบริบทของประเทศไทย โดยได้น�ำเอาประเด็นที่มีความสัมพันธ์เกี่ยวข้องรวม
ไว้ด้วยกันเป็นหมวดหมู่ นอกจากน้ียังได้ให้ความส�ำคัญในเรื่องความรับผิดชอบทางการบริหาร โดยเพ่ิมเติม
ในเร่ืองการสร้างจิตส�ำนึกด้านคุณธรรมและจริยธรรม อันเป็นไปตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญแห่ง
ราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2550 มาตรา 279 ซึ่งได้ก�ำหนดให้มีมาตรฐานทางจริยธรรมส�ำหรับผู้ด�ำรงต�ำแหน่ง
ทางการเมือง ข้าราชการหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐแต่ละประเภทไว้ด้วย
