Page 95 - ความรู้ทางสังคมศาสตร์และเทคโนโลยี สำหรับนักนิเทศศาสตร์
P. 95
ความร้ดู ้านการเมอื งการปกครอง 4-85
หากไม่สามารถด�ำเนินการได้เรียบร้อยจะต้องถ่ายโอนภารกิจให้เสร็จส้ินภายในระยะเวลา 10 ปี (พ.ศ.
2544-2553)
แมจ้ ะมกี ารถา่ ยโอนภารกจิ กวา่ รอ้ ยละ 74 ใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถนิ่ แลว้ แตห่ ากพจิ ารณา
ถึงรายละเอียดของการถ่ายโอนภารกิจแล้วจะพบว่าภารกิจท่ีมีความส�ำคัญต่อชีวิตความเป็นอยู่ของ
ประชาชนกลับไม่ได้รับการถ่ายโอนเท่าใดนัก ภารกิจที่ถ่ายโอนแล้วส่วนใหญ่เป็นภารกิจด้านการพัฒนา
โครงสร้างพื้นฐาน ส่วนการถ่ายโอนภารกิจด้านการพัฒนาคุณภาพชีวิต เช่น การจัดการศึกษาและการ
สาธารณสขุ และการถ่ายโอนภารกจิ ดา้ นการจดั การทรัพยากรธรรมชาตแิ ละส่งิ แวดล้อม ยงั ไมม่ ีความคืบ
หน้าเท่าทีค่ วร
ส�ำหรับการกระจายอ�ำนาจด้านการคลัง กฎหมายก�ำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอ�ำนาจได้
บัญญัติให้มีการจัดสรรสัดส่วนรายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินต่อรายได้ของรัฐบาลกลางท่ีไม่น้อย
กวา่ รอ้ ยละ 35 ภายในปงี บประมาณ 2549 สดั สว่ นรายไดข้ ององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ กลบั มไิ ดเ้ พม่ิ ขน้ึ
มากนกั นอกจากน้ี รัฐบาลภายใตก้ ารน�ำของ พ.ต.ท. ทักษณิ ชินวตั ร มคี วามพยายามแกไ้ ขบทบญั ญตั ิ
ของกฎหมายกำ� หนดแผนและขนั้ ตอนการกระจายอำ� นาจโดยการขยายระยะเวลาในการจดั สรรสดั สว่ นราย
ได้ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินออกไป และชะลอการถ่ายโอนภารกิจบางด้านให้แก่องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถ่นิ
การปฏริ ูปการเมอื งของประเทศหลังรฐั ประหาร 22 พฤษภาคม 2557 หรอื ยุค คสช. การพัฒนา
ประชาธปิ ไตย ควรพฒั นาในระดับท้องถิ่นเสียก่อน จงึ ไปพัฒนาประชาธปิ ไตยในระดับชาติ มีนักวชิ าการ
นักการเมืองท้องถิ่นได้เสนอร่างการปฏิรูปไว้หลายรูปแบบ อาทิ การก่อตั้งสภาต�ำบล/อบต. ถือว่าการ
กระจายอำ� นาจชัดเจนจบั ต้องได้
ในระดับจังหวัด เป็นท้องถ่ินขนาดใหญ่ มีหน้าที่เพียง 2-3 อย่าง เช่น สาธารณสุข ก�ำจัดขยะ
การศึกษาทางเลือกท่ี 1 ให้มีการเลือกตั้ง ผู่ว่าราชการจังหวัดโดยตรง ออกเสียงทั้งจังหวัด และให้ ผู้ว่า
ราชการจังหวดั เดิม ไปเปน็ ผ้ตู รวจราชการ ระดับ 11 เพ่ือประสานกบั สว่ นกลาง ระดับตำ� บลก็เลอื กเหมอื น
เดิม แต่แบ่งอ�ำนาจชัดเจนระหว่างการเมืองกับข้าราชการประจ�ำ หรือทางเลือกท่ี 2 ผู้ว่าราชการจังหวัด
แต่งตั้งมาจากส่วนกลาง แต่ให้มีการเลือกต้ังผู้แทนระดับต�ำบลละ 1 คน (ประธานสภาฯ) เป็นผู้แทน
ประชาชนในการเป็นสภานติ บิ ัญญัติ ไม่มหี นา้ ท่ีบริหารแตม่ ีหนา้ ควบคมุ การใช้งบประมาณ
ในระดบั ตำ� บล ในตำ� บล 1 จะต้องมี ทอ้ งถน่ิ เพียงแหง่ เดยี ว ใหม้ ีการเลือกตง้ั สภาตำ� บลเปน็ สภา
นติ ิบญั ญัติ มกี ารเสนอช่ือประธานสภาฯ 1 คน และให้ไปทำ� หนา้ ท่ี สภาจงั หวัด อีกตำ� แหนง่ หน่ึงดว้ ย และ
ใหม้ ี ปลดั อบต. /ปลดั เทศบาลเปน็ หัวหน้าข้าราชการประจ�ำระดับต�ำบล บทบาทหน้าท่ี จะตอ้ งไม่ซำ�้ ซอ้ น
กับจังหวดั
ส�ำหรบั การปฏริ ปู ท้องถน่ิ ในอนาคต มขี ้อเสนอบางประการดังน้ี
1) ควรมีองค์กรตามรัฐธรรมนูญ (ซ่ึงไม่ใช่องค์กรอิสระ) แต่มีการบริหารงานรูปแบบคณะ
กรรมการ โดยอาจจะเรยี กวา่ คณะกรรมการการปกครองทอ้ งถนิ่ แห่งชาติ (กปถช.)
2) ใหม้ คี ณะกรรมการ และสำ� นักงาน เช่น สำ� นักงานเลขาธิการ มีคณะกรรมการนโยบาย
และการกระจายอำ� นาจใหแ้ ก่ อปท. มีคณะกรรมการพิทักษร์ ะบบคณุ ธรรม คณะกรรมการส่งเสริมพัฒนา
