Page 94 - ความรู้ทางสังคมศาสตร์และเทคโนโลยี สำหรับนักนิเทศศาสตร์
P. 94
4-84 ความรทู้ างสังคมศาสตร์และเทคโนโลยสี �ำ หรับนกั นิเทศศาสตร์
ตวั แทนหนว่ ยราชการทเี่ กย่ี วขอ้ ง จำ� นวน 4 คน โครงสรา้ งเมอื งพทั ยา ตอ่ มาเมอื่ มพี ระราชบญั ญตั ริ ะเบยี บ
บริหารราชการเมืองพัทยา พ.ศ. 2542 โครงสร้างการบริหารเมืองพัทยาได้เปลี่ยนแปลงไปจากเดิมเป็น
อย่างมาก ทั้งนี้ได้ยกเลิกการจัดโครงสร้างแบบผู้จัดการนคร และใช้โครงสร้างแบบสภานายกเทศมนตรี
ประกอบดว้ ย ฝา่ ยนิติบัญญตั ิ คอื สภาเมืองพทั ยา ซึ่งมีสมาชกิ 24 คน มาจากการเลอื กตัง้ โดยตรงจาก
ประชาชน และฝา่ ยบรหิ าร คือ นายกเมอื งพัทยา มาจากการเลอื กตัง้ โดยตรงจากประชาชนเช่นเดยี วกนั
3. ยุคปัจจุบัน
พัฒนาการของการปกครองท้องถิ่นในประเทศไทยที่ผ่านๆ จะพบว่ารัฐไทยมุ่งเน้นการรวมศูนย์
อำ� นาจเขา้ สสู่ ว่ นกลางอยา่ งตอ่ เนื่องและยาวนาน นับต้งั แต่สมัยรชั กาลท่ี 5 ทา่ มกลางการปรบั ตัว กระชบั
ความแข็งแกร่ง และคลี่คลายเปล่ียนแปลงอยู่เป็นระยะๆ และพัฒนาเป็นรัฐรวมศูนย์อ�ำนาจมากเกินไป
(over-centralized state) ในรัชสมัยต่อๆ มาจนถึงรัชกาลปัจจุบันซึ่งนอกจากจะรวมศูนย์อ�ำนาจการ
ปกครองการบริหารเข้าสู่ส่วนกลางแล้วก็ยังรวมศูนย์อ�ำนาจทุกๆ ด้านเข้ามาไว้ด้วย อาทิ การศึกษา
วฒั นธรรม การศาสนา เศรษฐกิจ ฯลฯ
แนวโนม้ การกระจายอำ� นาจจงึ เกดิ ขน้ึ ดว้ ยความจำ� เปน็ ทไี่ มอ่ าจหลกี เลยี่ งไดพ้ รอ้ มๆ กบั การ ปฏริ ปู
การเมืองสว่ นบน ภายหลังจากเหตุการณน์ องเลอื ดในเดือนพฤษภาฯ ปี พ.ศ. 2535 แสดงทิศทางของการ
เปลยี่ นแปลงทางการเมอื งโดยใหค้ วามสำ� คญั กบั การเลอื กตงั้ ในระดบั ทอ้ งถนิ่ การกระจายอำ� นาจไปสทู่ อ้ งถน่ิ
และความเปน็ อสิ ระของท้องถิ่นในทุกๆ มิตมิ ากยิ่งข้ึน
รปู ธรรมชดั เจนทสี่ ดุ คอื ตวั บทกฎหมายทม่ี เี นอ้ื หาเกยี่ วกบั การกระจายอ�ำนาจ (ทง้ั ทางตรงและโดย
อ้อม) ซึง่ ทยอยออกมามากมาย ไดด้ งั น้ี
พ.ศ. 2544 แผนการกระจายอ�ำนาจให้แกอ่ งค์กรปกครองส่วนท้องถน่ิ มผี ลใช้บังคับ พ.ศ. 2545
มีการประกาศใช้แผนปฏิบัติการเพื่อก�ำหนดขั้นตอนการกระจายอ�ำนาจตามแผนการกระจายอ�ำนาจให้แก่
องคก์ รปกครองสว่ นท้องถ่นิ
พ.ศ. 2546 คณะกรรมการการเลือกตั้ง (กกต.) เริ่มเข้ามาควบคุมและจัดการเลือกต้ังท้องถ่ิน
ทุกประเภทแทนกระทรวงมหาดไทย ตาม พ.ร.บ. การเลือกต้ังสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น
พ.ศ. 2545
พ.ศ. 2546 ได้มีการเร่งรัดปรับปรุงโครงสร้างองค์กรปกครองท้องถ่ิน (อปท.) รูปแบบอ่ืนๆ ให้
เป็นมาตรฐานแบบเดียวกนั ท้งั หมด น่นั คอื รปู แบบ นายกสภา (Mayor-Council Form) หรอื เปน็ แบบ
ผบู้ รหิ ารเขม้ แขง็ (Strong Mayor Form) พรอ้ มทง้ั ทยอยยกเลกิ คณะผบู้ รหิ ารทมี่ าจากมตขิ องสภาทอ้ งถนิ่
ดว้ ยการระบใุ หน้ ายก อบจ. นายกเทศมนตรตี ำ� บล ตลอดจนนายก อบต. มาจากการเลอื กตงั้ ของประชาชน
โดยตรง และกำ� หนดรายละเอยี ดกลไกความสัมพันธร์ ะหว่างฝ่ายบรหิ ารกบั ฝา่ ยสภาใหม้ ีความชัดเจนขึ้น
หลงั จากท่ไี ดม้ กี ารประกาศใช้แผนการกระจายอ�ำนาจให้แกอ่ งค์กรปกครองส่วนท้องถ่นิ ภารกจิ ที่
รฐั บาลกลางจะตอ้ งถา่ ยโอนใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ มจี ำ� นวน 245 ภารกจิ ซง่ึ เปน็ ภารกจิ ของสว่ น
ราชการที่เกี่ยวข้องจ�ำนวน 15 กระทรวง 57 กรม และ 1 หน่วยงานอิสระ นอกจากนี้ แผนดังกล่าวได้
กำ� หนดระยะเวลาในการถ่ายโอนภารกิจตา่ งๆ ให้เสร็จสิ้นภายในระยะเวลา 4 ปี (พ.ศ. 2544-2547) โดย
