Page 278 - องค์การและการจัดการและการจัดการทรัพยากรมนุษย์
P. 278
6-50 องค์การและการจัดการและการจ ัดการท รัพยากรม นุษย์
เร่อื งท่ี 6.3.3
การต ดิ ตามควบคุมโดยงบประมาณระบบ PPBS และ ZBB
งบประมาณร ะบบ PPBS
การต ดิ ตามค วบคมุ โดยง บป ระมาณร ะบบ PPBS และ ZBB (Planning Programming Budgeting System)
(งบป ระมาณร ะยะย าวต ามโครงการ) เปน็ ร ะบบก ารจ ดั ท ำง บป ระมาณท นี่ ำเอาการว เิ คราะหเ์ ชงิ ร ะบบ (System Analysis)
เข้าม าช ว่ ยในก ารก ำหนดว ัตถปุ ระสงคห์ รือเป้าห มาย และม ุง่ เนน้ ก ารจ ัดสรรง บป ระมาณท กี่ ารพ ฒั นา หรือจ ัดท ำโครงการ
ต่างๆ เพื่อให้บ รรลุว ัตถุประสงค์ที่ก ำหนดไว้ โดยใช้ว ิธีข องก ารว ิเคราะห์เปรียบเทียบค ่าใช้จ ่ายแ ละผ ลต อบแทน (Cost–
Benefit Analysis) เป็นหลักในการวิเคราะห์โครงการหรือทางเลือกต่างๆ และโดยการจัดทำงบประมาณที่สะท้อน
ให้เห็นการดำเนินกิจกรรมต่างๆ ตามโครงการที่กำหนดขึ้นในลักษณะที่เป็นงบประมาณระยะยาว มากกว่าที่จะเป็น
งบป ระมาณลักษณะป ีต่อป ี ระบบ PPBS ได้รับก ารพ ัฒนาข ึ้นใช้ครั้งแรกโดยก ระทรวงกลาโหมของส หรัฐฯ ในระหว่าง
ป ี ค.ศ. 1961 และ 1965 และได้พ ิสูจน์ให้เห็นถ ึงค วามม ีประสิทธิภาพในการต ิดตามค วบคุมการดำเนินก ารในแง่ของ
การจัดท ำและก ารต ิดตามควบคุมงบประมาณโครงการให้บ รรลุผลส ำเร็จได้อ ย่างม ีประสิทธิผล
ความจ ำเป็น
สาเหตุและความจำเป็นในก ารนำระบบ PPBS มาใช้ในหน่วยง านข องรัฐที่ส ำคัญ มีดังนี้
1. ในอ ดตี ห นว่ ยง านข องร ฐั แ ตล่ ะห นว่ ยง านไดท้ ำการก ำหนดง บป ระมาณในล กั ษณะป ตี อ่ ป ี ทำใหก้ ารว เิ คราะห์
ค่าใช้จ่ายทั้งสิ้นของโครงการต่างๆ ที่มีระยะเวลาในการดำเนินการที่ยาวนานไม่สามารถที่จะทำการประเมินได้อย่าง
ถูกต ้อง
2. การจัดทำงบประมาณของรัฐนั้น แบ่งแยกงบประมาณออกตามลักษณะหน้าที่ของแต่ละหน่วยงานหรือ
เป็นหมวดเป็นหมู่แทนที่จะจัดในลักษณะที่แสดงความสัมพันธ์ของงบประมาณต่อนโยบายและแผนของรัฐ นั่นก็คือ
ไปเน้นท ี่ค่าใช้จ ่ายต ่างๆ ที่จะต ้องใช้ แทนที่จ ะเน้นให้เห็นถึงผ ลลัพธ์ที่คาดห วังจ ะได้จ ากงบป ระมาณท ี่ขอไปน ั้น
3. การจัดท ำงบประมาณในล ักษณะป ีต่อป ีข องห น่วยงานต่างๆ ทำให้ไม่สามารถมองเห็นถ ึงผลต อบแทนใน
ลักษณะรวมท ี่รัฐจ ะได้ร ับจ ากงบประมาณที่จ ัดสรรให้กับแต่ละห น่วยง าน และท ำให้ก ารว ิเคราะห์เปรียบเทียบร ะหว่าง
ค่าใช้จ่ายและผลตอบแทนของโครงการของหน่วยงานต่างๆ ไม่ชัดแจ้ง เนื่องจากของบประมาณมาในลักษณะปีต่อปี
นั่นเอง
ประโยชน์
ด้วยการนำระบบ PPBS เข้ามาใช้ เป็นที่คาดและยอมรับกันทั่วไปว่า ระบบนี้จะช่วยให้หน่วยงานของรัฐได้
รับผ ลประโยชน์ ดังนี้
1. ผบู้ รหิ ารร ะดบั ส งู ไดร้ บั ข อ้ มลู ท คี่ รอบคลมุ แ ละม ลี กั ษณะเฉพาะท จี่ ะเปน็ ป ระโยชนต์ อ่ ก ารต ดั สนิ ใจในป ญั หา
ที่มีข อบเขตค รอบคลุมกว้างขวางม ากขึ้น
2. การกำหนดวัตถุประสงค์แ ละเป้าหมายข องโครงการต ่างๆ ของร ัฐ เป็นไปโดยชัดแจ้ง
3. มกี ารว เิ คราะหอ์ ยา่ งเปน็ ร ะบบ เพือ่ ค น้ หาท างเลอื กในก ารต ดั สนิ ใจต า่ งๆ ซึง่ จ ะเปน็ ป ระโยชนต์ อ่ ก ารตดั สนิ ใจ
ของห ัวหน้าหน่วยง านและของผู้รับผ ิดชอบในการจ ัดสรรงบป ระมาณ
ลขิ สิทธ์ิของมหาวิทยาลยั สุโขทัยธรรมาธริ าช
